美国总统特朗普上台后关闭了美国国际开发署,并削减了对非洲项目的资助。2019年7月9日,特朗普在白宫会见了加蓬、几内亚比绍、利比里亚、毛里塔尼亚和塞内加尔五个非洲国家的领导人,表示将把美国对非洲大陆的态度从援助转变为贸易,并宣称美国是非洲比中国更好的伙伴。
特朗普表示自己致力于加强与非洲的友谊,希望在未来某个时候访问非洲。本周的小型峰会标志着,当中国在非洲的经济影响力日益扩大时,这是美国政府为扭转外界对其“忽视非洲大陆”印象而做出的最新努力。特朗普称:“我们对非洲的待遇远远好于中国或其他任何人。”
《纽约时报》指出,特朗普最近几周在白宫接见了多名非洲政要,试图通过达成协议来扩大美国对关键矿产资源的获取程度,并抗衡中国在非洲大陆的影响力。然而,特朗普政府解散USAID的举动已让非洲国家感到震惊。以利比里亚为例,美国的援助金额曾占该国国民总收入的2.6%,这是世界各国接受美援占比的最高纪录。
特朗普政府上台后,美国削减了对非洲的大量对外援助,以减少所谓的“浪费型支出”,并将重点放在“美国优先”议程上。医学杂志《柳叶刀》的研究显示,到2030年,这些援助削减可能会导致新增超过1400万死亡病例。美国高级官员表示,华盛顿方面希望优先考虑贸易和投资,而不是基于慈善的援助,并将重点放在为美国公司创造更多机会上。
特朗普在白宫会见活动一开始时说:“我们正在从援助转向贸易,非洲有巨大的经济潜力,其他地方很少有这样的潜力。”他还要求这些国家的领导人帮助打击在美国逾期居留的非洲移民,希望与这些国家就所谓的“安全第三国协议”展开合作,这类协议将要求签约国接收被美国驱逐出境但非该国公民的移民。
非洲国家的领导人当场也对特朗普促成世界各地和平协议表示高度赞扬,并对他获得诺贝尔和平奖表示支持。《纽约时报》指出,此次来到白宫的非洲领导人似乎很清楚特朗普心中的优先事项,许多领导人明确表示,他们的国家拥有大量自然资源供应,而特朗普也毫不掩饰对这种资源的垂涎。
路透社介绍称,此次受邀的五个非洲国家都拥有丰富的自然资源,包括锰、铁矿石、黄金、钻石、锂和钴等。例如,利比里亚总统博阿凯支持特朗普让“美国再次伟大”的努力,并鼓励美国在利比里亚投资。毛里塔尼亚总统加兹瓦尼也表示,他们有很多机会提供投资,有许多矿产资源。加蓬总统恩圭马则警告特朗普,其他国家将填补美国造成的任何空白。
布鲁金斯学会认为,中国在许多非洲国家的经济和政治影响力都超过了美国,包括那些受邀参加峰会的国家。通过召开这次峰会,并明确将外交与商业伙伴关系联系起来,特朗普政府似乎在寻求加速美国的贸易和投资,并在美国影响力持续衰退的地区重振战略存在。
特朗普与非洲之间有着复杂的历史,但在7月9日的会晤中,并没有出现此前的紧张场面。一些非洲学者专家正等待特朗普宣布与非洲领导人举行更广泛峰会的日期,这可能会在今年9月的联合国大会期间。美国国际开发金融公司当天早些时候表示,将为加蓬马永巴的一处钾肥矿提供项目开发资金,帮助加蓬减少对进口的依赖。
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